同樣作為“特工”,《識骨尋蹤》(Bones)里的FBI特工Booth和《國土安全》(Homeland)中的CIA情報員Carrie卻做著完全不同的工作。那么到底聯邦調查局(FBI)和中央情報局(CIA)有什么區別?它們所承擔的工作又有何不同呢?
前段時間,著名黑客組織Anonymous宣布將美國中央情報局(CIA)的官網攻陷, 使其癱瘓 ,目的是“抗議兒童色情”。此后立刻有網友吐槽,兒童色情不應該是美國聯邦調查局(FBI)的工作嗎?CIA真是躺著也中槍。不過前兩天,FBI宣布Anonymous的頭目 其實是自己的臥底 ……
FBI和CIA絕對是美劇中最常出現的兩個神秘機構,然而不少人都搞不太懂,這兩個機構到底有什么區別?其實這兩個機構大有不同:FBI是美國執法部門,隸屬于司法部,性質上屬警察體系;而CIA則是獨立機構,直接對總統負責,從事間諜活動,不具備執法權。
在各自的傳統職權范圍,FBI和CIA本來各司其職相安無事,但911事件之后,參與情報活動的幾個部門成眾矢之的,壓力頓增,情報工作日趨活躍,彼此之間也摩擦不斷。
FBI概覽
FBI是如今美國最強大的安全和執法部門,其核心目標在于保護美國,防止其遭受恐怖主義和外國情報活動的威脅,堅持和執行美國刑法,為聯邦、州、市以及國際機構和伙伴提供司法服務。
FBI負責調查威脅國家安全、違反聯邦法律的重大犯罪行為。當地方警察應付不了重大案件時, FBI等聯邦執法機構可以予以協助。不過在像《犯罪心理》(Criminal Minds)這類以FBI為主角的美劇中,常會見到地方警局不喜歡FBI插手的情節。
不過和電視劇中不太一樣的是,FBI并不會突然“接管”一個執法權屬于地方或州警察的案件。根據FBI官網上的解答,對于那些“足夠嚴重的犯罪”,FBI會組成一個專案組,來協助地方警察破案。
那么FBI究竟對哪些案件負責?除了那些跨越各州邊界,管轄權不清的案件之外,主要還有下表中的一些違反聯邦法律的案件。
FBI組織機構
FBI有5大功能分支,分別由副局長/副局長助理下屬的行政助理負責管轄
胡佛的時代
說到FBI,就不得不提起約翰•埃德加•胡佛(John Edgar Hoover)。1924-1972共48年間,美國換了8位總統,胡佛卻一直是FBI的一把手,正是在他的推進下,彼時的BOI/DOI(調查局)被正式命名為FBI,并且不斷發展壯大。如今的FBI總部樓也是以他命名。
1936年紐約《每日新聞》拍攝的胡佛。(圖:鏡報)
胡佛當政期間,炙手可熱,功過參半。他對FBI進行改革,使之成為一個嚴密有序、高效運作的機構,建立了犯罪實驗室,開始電話竊聽,調查、威脅和指責自由主義人士和民間政治團體領袖,如黑人運動領袖馬丁•路德•金,據稱他還掌握著政府高官甚至總統們的機密和丑聞。
引用 沒有一位總統敢解雇胡佛,因為沒有一位總統知道胡佛究竟知道些什么。這對總統來說是最大的恐嚇。”——理查德•海科(Richard Hack)
胡佛死后,議會馬上規定FBI局長的最長任期是10年。作為FBI空前絕后的掌門人,胡佛書寫了半個世紀的傳奇。盡管FBI曾經牽涉進一些臭名昭著備受爭議的案件,現在也是丑聞頻出,但不可否認的是,FBI仍是美國打擊犯罪最有效的執法機構。
CIA概覽
如果說FBI所做之事還算正大光明,那么CIA所作所為就拿不上臺面了。CIA是美國最大的情報機構,與以色列的摩薩德、蘇聯的克格勃和英國的軍情六處并稱為世界四大間諜組織。簡而言之,這是一個為美國高層決策者提供國家安全情報的機構。
互補也互掐
法律明確禁止CIA在國內對美國人進行間諜活動,CIA沒有執法權,這是它和FBI最大的區別。此外,FBI的活動范圍主要在美國國內,而CIA主要在國外。
在對付恐怖主義與情報活動方面,FBI和CIA則是各有所長。FBI主要在國內防止恐怖襲擊,打擊外國間諜活動;而CIA則是主動出擊,將觸角伸向世界各地。二者一守一攻,互為補充。不過911事件后,對抗恐怖主義的壓力頓增,相關部門也是日趨活躍,FBI曾一度大量招募外國人充當海外間諜,而CIA認為這一舉措侵犯了它們的職權范圍。
CIA開展工作常常也需要FBI的配合,比如CIA的某個重要證人來到美國時,需要向FBI打招呼,不得逮捕此人等等。兩個機構雖有摩擦,其共同利益是一致的,即維護美國的安全和利益。
簡單來說,FBI和CIA就是“一內一外,一明一暗,一正一邪。”
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